15 декабря 2000 года появилось постановление №16 главного государственного санитарного врача Российской Федерации “Об усилении Госсанэпиднадзора за пивоваренной продукцией”.

Обеспокоенное ростом потребления пива, Министерство здравоохранения России предприняло действия, направленные на включение пива в число алкогольных напитков. Министерство хочет ввести ограничение на содержание алкоголя в пиве и запрет на рекламу крепких сортов пива на телевидении, а также установить минимальный возраст для покупателей и потребителей. Главный санитарный врач России Геннадий Онищенко призвал другие министерства стимулировать производство безалкогольного пива.

Это постановление, разумеется, не осталось без внимания представителей пивоваренной промышленности. В адрес главного санитарного врача посыпались обвинения в некомпетентности. Оценки его действий давались в весьма эмоциональной форме. При этом высказывания на тему “пивного алкоголизма” обозначались как гневные тирады, появление постановления в декабре связывалось с желанием “испортить пивоварам Новый Год”, а само обсуждение вопроса о содержании в пиве алкоголя истолковывалось как попытка “создать негативное представление о пиве, вводя тем самым потребителей в заблуждение”. Мало того, Союз пивоваров потребовал от премьер-министра отставки Геннадия Онищенко.

В чем же причины всех этих перипетий, и почему интересы противоборствующих сторон схлестнулись вокруг пива, попробуем разобраться на страницах этой брошюры.

Разумеется, история с пивом началась не 15 декабря 2000 года. У этих событий была длительная предыстория.

Последние два года производство пива в России переживало бум. В результате иностранных инвестиций, а также снятия большинства ограничений на пивоварение и распространение пива, потребление этого напитка ежегодно возрастало более чем на 1 миллиард литров в год.

Одна из тенденций налоговой системы России последнего времени состоит в тенденции уменьшения налоговых ставок и повышения акцизов. Так, акцизы на пиво только в 2000 году повышались дважды. У производителей пива, разумеется, есть проблемы. Это и недостаток ячменя и хмеля в России, которые приходится импортировать, и рост цен на импортный солод. Наиболее крупные производители заявляют о планах инвестиционных компаний, например, направленных на выращивание ячменя в России, но отказываются от таких планов в период обсуждения вопросов о повышении акцизов. Большинство мер, касающихся повышения импортных пошлин, проводились под лозунгом поддержки отечественного производителя. Однако не следует забывать, с одной стороны, что значительная часть производственных мощностей принадлежит иностранным инвесторам, с другой стороны, отечественный производитель пользуется импортным сырьем.

Так или иначе, несмотря на все проблемы, в 2000 году по сравнению с 1999 годом потребление пива на душу населения выросло с 30 до 37 литров, то есть уже на 23 процента. При этом рост производства сопровождался его перераспределением. Мелкие производители снижали производство, крупные, например, “Балтика” увеличили его на 61%. Но по целому ряду прогнозов бум 1998-2000 года должен был скоро кончиться, и для его продления требовались экстраординарные меры, добиться принятия которых в нормальной обстановке было невозможно. Требовался скандал на тему: родных пивоваров обижают!

Уже в середине 2000 года в СМИ появлялись сообщения об ожидаемом к осени 2000 года законе о государственном регулировании пивной отрасли, или попросту “О пиве”. Предполагалось, что этот закон будет предусматривать различные меры в отношении пива с содержанием алкоголя менее 7% и более 7%. В недавних сообщениях речь идет уже о том, что слушание закона откладывается до весны 2001 года.

Таким образом, постановление №16 главного санитарного врача отнюдь не было громом среди ясного неба, и подчеркнуто чрезмерная реакция на него, вероятно, не случайна.

Аргументы сторонников здоровья
Чем же мотивировал необходимость усиления мер Госсанэпиднадзора за пивоваренной отраслью главный санитарный врач России?

“Анализ наркологической ситуации в стране, включая исследования, проведенные в г. Москве в рамках проекта школьных исследований по алкоголю и наркотикам, указывает, что наблюдающийся рост потребления пива происходит за счет подростков и женщин детородного возраста. Это в немалой степени способствует снижению уровня средней продолжительности жизни и росту показателя преждевременной смертности населения. Проводимый Госсанэпидслужбой России мониторинг качества и безопасности пивобезалкогольной продукции указывает на продолжающиеся факты несоблюдения технологических и санитарно-противоэпидемических режимов производства пива и безалкогольных напитков.

В ассортименте пивоваренной продукции немалую долю составляют сорта пива с абсолютным содержанием алкоголя более 6%, которые по своим токсикологическим свойствам и характеристикам, а также уровню воздействия на организм человека можно отнести к алкогольным напиткам. Так, предприятием “Норд-Вест” (г. Москва) производится пиво “Корсар” с содержанием алкоголя 12-14%, фирмой “Винап” (г. Новосибирск) пиво “Юбилейное” с содержанием алкоголя более 6%.

В то же время производство безалкогольного пива остается на низком уровне. В последнее время в электронных средствах массовой информации усилилась агрессивная, неумеренная, направленная преимущественно на восприимчивую молодежь реклама пива. Учитывая, что отдельные сорта пива содержат в своем составе алкоголь в концентрациях, превышающих установленные нормативными документами уровни, информацию, распространяемую в электронных средствах массовой информации, фактически можно расценивать как нарушение законодательства о запрещении рекламы на телевидении алкогольных напитков. Росту потребления молодыми людьми алкогольных напитков и пива способствует продажа его в непосредственной близости от учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также отсутствие возрастного ценза на реализацию указанной продукции в торговле”.

Почему-то исторически сложилось так, что в России пиво не считают алкоголем. Существовал даже термин - пивобезалкогольная промышленность - то есть назвать пиво безалкогольным никто не решался, но его производство к алкогольной промышленности не относили. Кроме того, сейчас на телевидении пиво активно рекламируют как модный, и даже полезный напиток для молодежи. Сложилась парадоксальная ситуация. В силу сохранения пост-советских традиций фактически алкогольный напиток пиво продолжает рассматриваться в качестве безалкогольного с вытекающими отсюда последствиями. Регулирование налогообложения и рекламы резко отличается от таковых для алкогольной продукции. Разумеется, такая ситуация выглядит крайне привлекательной для иностранных инвесторов, и пивная отрасль начинает бурно развиваться. Фактически сюда перетекают капиталы как из традиционной алкогольной промышленности, которая не может столь же активно рекламировать свою продукцию, и из пивоваренной промышленности западных стран, где законодательство относит напитки к безалкогольным не по названию, а по содержанию алкоголя.

В Госсанэпиднадзоре подвели печальный итог: у нас страна с северным типом потребления алкоголя. А любимым коктейлем россиян стал “ерш”: “водка без пива - деньги на ветер”.

Мониторинг качества пива, проведенный санитарными службами, показывает: на наших прилавках в ассортименте все большую долю составляют сорта с содержанием алкоголя более 6%. Проще говоря, пивной алкоголизм стал почти нормой жизни.

В Госсанэпиднадзоре решили вести борьбу с этим явлением. Главный санитарный врач России Геннадий Онищенко считает: в ближайшее время следует выработать концепцию “алкогольной политики”.

В стране сложилась чрезвычайная ситуация в связи с пивным алкоголизмом. Глава департамента пищевой гигиены Министерства здравоохранения Анатолий Петухов добавил: “Если бы мы пили меньше водки, со всем этим пивом не было бы никаких проблем. Но потребление обоих напитков растет угрожающими темпами”.

Даже зимой бутылка пива является обязательным атрибутом городских тинэйджеров, стремящихся произвести впечатление друг на друга, и слишком часто это заканчивается весьма плачевно: от замерзших пальцев до коматозного состояния, в котором их находят после ночи, проведенной на морозе.

Многие российские любители водки по-прежнему имеют столь же искаженное представление о пиве, как и мэр Москвы, Юрий Лужков, санкционировавший строительство на окраине столицы завода по производству турецкого пива. “Пиво, - сказал он, - это лучшее лекарство для алкоголиков”. Непьющему мэру можно вполне простить его ошибку, но так думают многие люди.